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化妆品中塑料微珠的国内外监管动态

广州云辉塑料包装 2020-07-13 14:27:05 行业动态

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            • 近年来,世界主要国家及地区开始逐渐禁止塑料微珠在冲洗类化妆品等日化产品中的使用。究其原因,塑料微珠作为新型生态污染源对生态环境的影响及危害受到了业界的高度重视,也引起了热议。为此,笔者收集并整理了塑料微珠的定义及其危害,以及近年来相关国家及地区对塑料微珠的一系列监管动态,帮助企业了解及应对塑料微珠禁令;同时,也希望中国化妆品监管机构积极应对并做出调整,顺应塑料微珠禁用全球化的趋势。

              1 塑料微珠的定义及其危害

              1.1 塑料微珠的定义

              塑料微珠是指直径小于5 mm的固体塑料颗粒,不溶于水的非降解物质;曾被广泛用于洗面奶、牙膏、磨砂膏、沐浴露、眼影、腮红等化妆品中,生产商在冲洗类产品中宣称添加该成分可以更好地深度清洁皮肤 、去角质、去死皮。而目前市场上宣称“磨砂”、“去角质”等的化妆品中,几乎都含有塑料微珠。

              化妆品中塑料微珠的国内外监管动态

              1.2 塑料微珠的危害

              由于塑料微珠的直径小于5 mm,其本身含有增塑剂,并能从环境中吸附有毒有害物质,浮游动物、贝类、鱼类、海鸟和哺乳动物等不同营养级海洋生物摄食后影响生长、发育和繁殖等。现在,人们开始担忧塑料微珠因沉积在海洋生物如鱼类对人体健康的影响 。此外,塑料微珠还涉及跨界污染、国际海洋治理等诸多问题。英国科学家克里斯谢林顿博士在其主讲的海洋工程报告《Plastic In Marine Environment》中指出,每年超过80%的海洋垃圾排放来自于陆地资源, 而这其中塑料微珠也是其中主要的排放来源之一,其数量达每年平均95万t(其范围为50万t~140万t)。

              这一惊人的数据,足以引起各界对海洋生态环境及塑料微珠是否通过食物链进一步对人体健康造成影响的担忧。因此,对塑料微珠限制使用更是到了刻不容缓的阶段。

              近年来, 联合国正着手处理海洋垃圾和微塑料的来源和影响,并采取行动来管理这一全球性问题。2015年,联合国环境规划署(UN Environment Programme, UNEP)在世界海洋日发布了一篇名为《化妆品中的塑料:我们是否正通过个人护理产品污染环境? 塑料成分对海洋微塑料垃圾的贡献》的报告,倡议在个人护理产品和化妆品中逐步淘汰使用塑料微珠(Microplastics),多个国家及地区也逐渐开始呼应并采取相应的措施来禁止塑料微珠在冲洗类产品中的使用,以致力于改善海洋生态环境及其他水体生态。接下来,笔者就近年全球主要国家及地区对塑料微珠应用于化妆品的监管动态做详细总结,希望能对企业就这类型产品的生产及销售有所帮助。

              2 主要国家和地区对塑料微珠的监管动态

              2.1 欧洲

              2.1.1 欧洲联盟委员会

              欧洲化妆品协会(Cosmetics Europe)曾于2015年10月21日建议,在2020年前停止在磨砂及清洁用的冲洗类化妆品和个人护理用品中添加塑料微粒。为促使欧盟制定相应法规减少甚至禁止使用塑料微珠,2017年6月27日,欧盟委员会就减少微塑料进入海洋环境的政策选项开了公众咨询,意见收集截至于2017年10月16日。欧盟表示咨询结果在2017年底公布报告,并列出环境总司研究的结论和建议。

              与此同时,部分欧盟成员国纷纷开始制定相应的法规、禁令以回应公众对于塑料微珠对海洋,其他水生生态体系的危害以及对人类作为生物链一环的潜在影响的担忧。

              化妆品中塑料微珠的国内外监管动态

              2.1.2 英国

              自2016年起,英国政府就禁止塑料微珠在化妆品和个人护理产品中的使用进行了公众咨询。2017年9月11日,英国环境、食品和农村事务部发布了其咨询结果,同时起草了将禁止在化妆品和个人护理产品( 包括牙贴)的生产中使用塑料微珠的条令。直至2018年1月,英国环境,食品和农村事务部宣布2017第1312号法令于2018年1月9日生效, 英国率先成为欧洲地区第一个明令禁止塑料微珠使用于个人护理及化妆品中的国家。这是目前世界上对有害塑料实施最为严格的禁令之一,同时这也是关于化妆品和个人护理产品禁塑令的一个里程碑。该禁令的出台,表明化妆品和个人护理产品制造商将不再被允许将被称为“微珠”的微塑料添加在任何冲洗类化妆品及个人护理产品,如面部磨砂膏,牙膏和沐浴凝胶等产品中去。环境部长Thérèsecoffey表示,这个禁令的颁布,英国每年可阻止数十亿的塑料微珠排放至海洋中。

              英国政府的举措,使得各界对塑料微珠的关注度更是推向了一个新台阶。此后,威尔士政府向欧洲联盟委员会的企业家和中小企业总司提交通告,通告中表示,自2018年6月30日起禁止生产和销售含有塑料微珠的个人护理产品及化妆品。同一时期苏格兰也发布了与威尔士相似的关于塑料微珠的禁令,即自2018年6月19日起,禁止生产和销售含有塑料微珠的个人护理产品及化妆品。泽西岛,直布罗陀也已宣布他们将遵循英国微珠禁令并禁止销售含有塑料的化妆品。此外,北爱尔兰于2018年5月正式向欧洲联盟委员会提交通告, 宣布从2018年9月起禁止生产和销售含有塑料的洗去型化妆品和个人护理产品;近年来,除了英国及其各个联邦政府一直加紧推行塑料微珠在个人护理产品和化妆品中使用的禁令外,欧洲其他国家也积极主动推动此类禁令的生成。

              2.1.3 丹麦

              2016年,丹麦环境和食品部部长曾强烈要求欧盟委员会在欧洲范围内禁止塑料微珠用于化妆品中。他认为,必须限制塑料微珠的适用范围以确保其最终不存在于水生环境和食物链中。丹麦环境部称,来源于化妆品并排放到水生环境的塑料微珠全国占0.1%,这些直径微小的颗粒可能会流入污水处理厂,继而流入欧洲水域。还认为在化妆品中不需要使用塑料微粒,尤其是存在可用替代物质(如可生物降解的杏仁)的情况下。

              2.1.4 法国

              2016年10月12日,法国官方已向欧盟提交通告,通告指出于2018年1月1日起禁止含塑料微珠的冲洗类化妆品上市。同时,在法国,每天约有80亿塑料微珠颗粒进入海洋。为了减少海洋塑料垃圾,法国已以法令形式进行立法,这将有助于实现海洋水域的高环境标准。

              化妆品中塑料微珠的国内外监管动态

              2.1.5 瑞典

              瑞典环境与能源部在2017年7月6日通知世界贸易组织(WTO)时表示,禁止出售已添加固体塑料颗粒、用于去角质,清洁或抛光的化妆品。禁令最早可能于2018年1月1日生效。禁令生效后还将有6个月的过渡期。

              2.1.6 比利时

              2017年10月2日, 比利时向欧盟委员会通告全面禁止塑料微珠用于消费品中的草案,通告中指出将自愿淘汰所有消费品中的微塑料,其“部门禁令”最初将适用于化妆品和牙膏,以及后来的清洁和保养产品、粘合剂和胶粘剂。目标是到2019年实行在所有一次性化妆品和牙膏中使用塑料微珠的“全面禁令”。该计划草案得到了联邦能源,环境和可持续发展部等的赞同。

              2.1.7 意大利

              2018年6月6日, 意大利向欧洲联盟委员会提交通告, 通告中提出, 将于2020年1月禁止销售去角质等洗去型化妆品或含有微塑料的洗涤剂。

              通告中提到, 该干预措施专门用于阻止海洋废物的产生,或通常所知的由塑料或其他不可生物降解的材料制成的“海洋垃圾”,这些材料的不当处置或排放到排水系统中,将会积聚在水生体系和海洋环境中。

              考虑其影响,意大利立法当局认为有必要制定具体措施,以便大大减少这种现象造成的污染。近8 000千米的意大利海岸线及其在地中海的中心位置意味着它特别“易受”这些废弃物可能对海洋环境造成的影响。因此禁止生产和销售含有微珠的化妆品和洗去型个人护理产品也是必要的。这些不可生物降解的微珠在海洋环境中积聚。一旦释放到水体中,它们就无法回收,并且与一般的微塑料一样,对生物多样性产生影响。

              丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典等北欧五国紧跟英国的脚步,对禁止塑料微珠在化妆品及个人护理产品中的使用也即将出台相应的政策。

              在各个国家和地区的塑料微珠政策推动下,欧洲境内掀起了塑料微珠禁令的风潮,近两年对业界的影响尤为明显,全球各地对塑料微珠的认知也慢慢加深。比之更早的是,北美洲地区,美国及加拿大早在2014年~2015年就已经响应联合国的呼吁,率先在全球范围内设立法律针对塑料微珠在个人护理产品及化妆品的使用,提出了相应的禁令。

              化妆品中塑料微珠的国内外监管动态

              2.2 北美洲

              2.2.1 美国

              2014年6月,美国伊利诺斯州较美国其他州率先立法禁止出售含有合成塑料微珠的个人护理品。伊利诺斯州将分阶段生效此项法案:2018年年底前禁止制造相关产品,2019年年底前禁止出售相关产品。这是最早对个人护理产品及化妆品中禁止使用塑料微珠的法案。

              2015年12月29日,美国总统奥巴马签署了一项国会通过的法案《2015禁用塑料微珠护水法案》,禁止销售含有微型塑料颗粒的产品,以保护美国的水环境,法案于2017年7月1日起开始实施。此后,所有生产商将不能再生产任何含有塑料微珠的冲洗类化妆品。该法律中还禁止引进和销售该类产品,此条例将于2018年7月1日生效,并将此引入洲际贸易。塑料微珠禁令适用于包括牙膏在内的淋洗类化妆品。而此法案将凌驾先前采纳的多项州立禁令。塑料微珠引起的环境问题越来越受关注,美国至少有9个州(伊利诺斯州,科罗拉多州,威斯康星州,印第安纳州,缅因州,马里兰州,新泽西州,康涅狄格州和加利福尼亚州)目前已经立例禁止或限制在个人护理产品加入塑料微粒,其他多个州亦考虑制订同类法例,因此作为最早出台此类禁令的国家之一,美国就个人护理产品及化妆品中禁用塑料微珠的方面订立联邦法例的需要日见迫切。

              2.2.2 加拿大

              与美国相邻的加拿大,从2015年起就针对塑料微珠的立法开展了一系列工作,包括2015年将塑料微珠添加到CEPA附表1中的有毒物质清单中,至2016年规定塑料微珠的定义和起草禁止生产,进口和销售含有塑料微珠的冲洗类产品的拟议。最终加拿大政府2017 年6月确定了SOR/2017-111号法规,禁止化妆品中使用塑料微珠,这些化妆品指的是用于毛发、皮肤、牙齿和口腔清洁或去角质的产品。法案明确表示2018年1月1日起,禁止生产或进口含塑料微珠的化妆品,不包括天然保健品和非处方药,对于天然保健品和非处方药则是从2018年7月1日开始实施禁令。自2018年7月1日开始,禁止销售含塑料微珠的化妆品,不包括天然保健品和非处方药,而对于天然保健品和非处方药则是从2019年7月1日开始实施销售禁令。

              2.3 大洋洲

              2.3.1 新西兰

              2017年8月,新西兰环境部发布了关于禁止生产和销售含有塑料微珠的特定产品法律条例修订《禁止生产和销售含有塑料微珠的冲洗类产品》。该条例指出已于2018年6月初生效,且刊登于新西兰公报并在公布后的六个月内生效。该条例将有两类含塑料微珠产品受到影响:一是可冲洗类的化妆品:如面部、身体去角质类产品,牙膏和强力洗手液;二是磨砂清洁产品,包括家用、汽车或工业清洁产品等。

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              2.3.2 澳大利亚

              自2014年起,澳大利亚联邦政府承诺与个人护理,化妆品和清洁产品行业达成自愿协议,希望能在2018年7月前逐步淘汰添加塑料微珠的产品,直至目前,澳大利亚卫生,化妆品和特种产品行业机构Accord进行的对48家公司进行的调查中发现,有81%的公司已经从其产品中清除了塑料微珠的使用。澳大利亚政府也进一步希望自愿禁止塑料微珠的行动能够按时完成。

              与新西兰明确的禁令不一致的是,澳大利亚在塑料微珠方面一向采取的是行业自愿协议的原则,但两者的目标都是希望通过禁令或签署的自愿协议能够减少甚至停止在个人护理产品,清洁用品及化妆品中使用塑料微珠。

              2.4 亚洲

              亚洲作为全球个人护理产品及化妆品快速发展的新兴市场,且正在保持高速增长的一种状态。因此,全球化妆品的行业趋势对亚洲市场显得尤为重要。塑料微珠禁令风的兴起,给新兴的亚洲市场带来蝴蝶效应一般的效果,也开始关注塑料微珠对生态的影响及对人体可能带来的危害。部分国家开始采取措施,以呼应全球市场对于禁止使用塑料微珠的这一时代需求。

              2.4.1 韩国

              韩国食品药品安全部2016年10月向世界贸易组织(WTO)提交通告,通告中提到将禁止化妆品中塑料微珠的使用。根据该规定,韩国从2017年7月开始就已经全面禁止化妆品中使用塑料微珠,并且从2018年7月开始还将禁止销售含有塑料微珠的化妆品。韩国作为亚洲出口化妆品数量较多的国家,此次实施塑料微珠禁令,是顺应了全球塑料微珠禁令的趋势,也有望让各界普遍关注亚洲地区的海洋生态问题。

              化妆品中塑料微珠的国内外监管动态

              2.4.2 中国

              随着全球对塑料微珠的高度关注,我国也逐渐开始对塑料微珠的危害及影响进行研究,到目前为止,暂时还没有相关政策出台对化妆品及个人护理产品中塑料微珠进行限制。

              3 总结

              由于塑料微珠对海洋生态的污染及其在生态链上的危害越来越被熟知,塑料微珠引起了各界的高度关注。化妆品中逐渐淘汰塑料微珠的使用,已经成为了越演越烈的大趋势,通过以上对各大市场的分析总结,各国关于塑料微珠在此应用领域的淘汰及监管法规也逐步趋于健全及完善。塑料微珠禁令或正在起草的禁令意见稿,也表明,全球范围内淘汰在个人护理产品及化妆品中塑料微珠的使用是时代的需求,其必然结果便是,作为化妆品生产和贸易大国的中国,将会受到各国家与地区关于此类禁令的影响。因此,我国的监管机构及化妆品企业应时刻关注近些年全球范围内各大市场有关塑料微珠禁令的监管动态及相应举措,以应对全球性政策变化带来的一系列影响如召回或撤销处理等。

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